Политические документы

Договор как политический документ.
Понятие политического документа.
Виды политических документов.
Функции политических документов.
Статус политического документа.
Документ как политический символ.
Политика как вид документа.

Политика − это область общественных отношений по поводу власти. Политика является особым видом человеческой деятельности, представляя собой, с одной стороны, аппарат легитимного господства, а с другой – специфическую профессиональную деятельность, пронизывающую всю общественную жизнь. Как всякая деятельность политика инструментальна, и документ является одним из ее инструментов.

В самом общем виде политика представляется как явление всеобщей взаимосвязи социальных групп, институтов и общества, основанной на общественном договоре. Политические и социальные договоры стары, как сам мир политики. «Договор» как библейское понятие означал и соглашение с Богом, и основанное на взаимных обязательствах соглашение между людьми. В библейские времена договор стал для племен Израиля способом организации сообществ (прежде всего политических) на основе сотрудничества. Например, в XXIV главе Книги Иисуса Навина описано заключение «завета» с народом Израиля (12 племен) и создание племенной конфедерации.

Договор означает добровольное партнерство между людьми и их сообществами ради каких-то совместных действий или достижения всеобщих или частных целей. Договор – соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах. По некоторым данным, от латинского слова foedus (соглашение) происходит термин федерализм. Таким образом, договор – основной вид документа, с помощью которого осуществляется политическая деятельность. Его разновидностями являются соглашение, пакт, конвенция, трактат, конкордат.

Сущностную основу политики составляет вопрос о власти и ее использовании. Властные отношения всегда связаны с принятием нормативных правовых актов, процессом их разработки и реализации. Поэтому в первых попытках политологов дать определение политическому документу он представляется, прежде всего, как нормативный акт. Политический документ − «акт нормативного или рекомендательного характера, регулирующий деятельность субъектов политики и их взаимоотношения между собой или с обществом».

Помимо договоров и нормативных правовых актов, закрепляющих политические решения, существует множество других видов документов, обеспечивающих выполнение функций политики. Выражение властно значимых интересов групп и слоев общества осуществляется посредством таких документов как требования, манифест, доклад и др., а их реализация достигается через принятие политического решения и его издание в виде нормативного правового акта или другого политического документа, например, такого как декларация. Рационализации конфликтов способствует заключение договора, соглашения, конвенции. Распределение и перераспределение общественных благ с учетом приоритетов жизнедеятельности общества осуществляется в соответствии с таким документом как государственный бюджет. Управление и руководство общественными процессами происходит посредством выдвижения наиболее общих целей социального развития, зафиксированных в концепциях, стратегиях, планах, программах и др. Интеграция общества и обеспечение целостности общественной системы обеспечивается такими документами как национальная доктрина и конституция. В политической социализации личности определенную роль играют идеологические документы, а также документы молодежных политических движений и организаций. Политическая коммуникация создает особые формы общения по поводу власти, используя для этого СМИ, политическую рекламу, агитацию и пропаганду, политический PR. В этом процессе используются такие документы как воззвание, листовка, обращение, послание, заявление, речь и др. Проективная функция политики (геополитическая), или функция созидания действительности, может быть выражена в форме договора, нормативного правового акта, карты и др.

Таким образом, процесс документообразования в политической сфере подчиняется общему закону причинности и взаимосвязи социальной (политической) функции и документа, с помощью которого она может быть выполнена.

Политические документы составляют особую категорию документов, функционально отличную от других, например, управленческих. Однако, проявляя интерес к исследованию документа, социологи и политологи ограничились чисто утилитарными задачами, а документоведы – дополнением функций документа еще одной, политической.

Вопрос о функциях документа в принципе является дискуссионным и заслуживает отдельного рассмотрения. Теория документоведения выделяет информационную, социальную, коммуникативную, культурную, управленческую, правовую, учетную и историческую функции документа. Однако все функции документа являются социальными, и, на наш взгляд, нет оснований для выделения социальной функции как самостоятельной. Атрибутивными функциями документа, как нам представляется, являются информационная и инструментальная. Информационная функция выражается через объективацию информации о социальной реальности (явлениях, событиях, фактах) и ее замещение в форме документа. Инструментальная функция документа проявляется, прежде всего, в том, что документ используется как средство доказательства явлений, событий, фактов, а так же как средство замещения и осуществления действия (коммуникативного, управленческого, политического). Эти функции являются общими для всех документов. Они позволяют документу служить доказательством явлений, событий, фактов объективной действительности, инструментом регулирования социальных отношений, социального проектирования и социальных технологий. Все остальные являются производными от этих основных в зависимости от контекста функционирования документа.

Не все однозначно и с политической функцией документа. Политика − явление динамичное. Формы ее проявления многообразны. Деятельность людей по поводу борьбы за власть и ее использование для достижения своих индивидуальных и групповых интересов представляется как политический процесс. Политические институты рассматриваются как элементы этого процесса. Учитывая, что документ – один из инструментов политики, целесообразнее ставить вопрос не о политической функции документа, а о функциях политических документов во взаимосвязи с функциями политических институтов (органов государственной власти, политических движений, партий, организаций) и политических процессов (выборов, референдума, импичмента и др.).

Документы обеспечивают структурирование таких элементов политики, как политическая организация, политическое сознание, политические отношения.

Политические документы в совокупности образуют систему «специальной» документации, формирующуюся на уровнях внешнеполитических отношений (мегаполитики), отношений отдельных государств (макрополитики), отношений группового характера, протекающих на уровне отдельных регионов, локальных структур, институтов и организаций (мезополитики), на уровне межличностных или внутригрупповых отношений, регулируемых институтами государства (микрополитики).

Статус политического документа могут приобретать любые документы, в том числе и те, которые не создавались специально для решения «вопроса о власти». Например, при определенных обстоятельствах политическим может стать любой письменный, аудиовизуальный и электронный документ, если он используется как инструмент в политических технологиях.

Некоторые виды документов выступают в роли политических символов. Например, конституция или паспорт гражданина. В этом смысле отдельного рассмотрения в статусе политического документа заслуживает российский паспорт.

В последнее время в управленческих структурах появился новый вид организационных документов под наименованием «политика», разновидностями которого стали финансовая политика, кадровая политика, политика управления документами.

Мир политической науки. Учебник. В 2 кн. Кн. 1. Категории / А.Ю. Мельвиль, М.Г. Миронюк, Т.В. Шмачкова и др.; отв. ред. А.Ю. Мельвиль; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (МГИМО-Университет) МИД России. М.: Просвещение, 2004. С. 25.

Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2005. С. 319.

Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 60 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под. общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. М.: ООО «Издательство Оникс»; ООО «Издательство «Мир и образование», 2007. С. 169.

Гудименко Д.В. Документ политический // Политическая энциклопедия. Том 1. М.: Мысль, 1999. С. 365.

Вестфальский договор 1648 г. заложил принципы формирования государственно-центристской модели мира, основанной на принципе национального суверенитета.

2. Духовная сфера общества. Проблемы развития духовной культуры в современной России.

Слово «политика» произошло от греческого слова politike, что означает в переводе на русский язык « государственные дела», « искусство управления государством».

Политика существовала не всегда. Среди причин ее возникнове ния – поляризация общества, появление социальных противоречий и конфликтов, нуждающихся в разрешении, а также возросший уровень сложности и значимости управления обществом, потребовавший формирования особых, отделенных от народа органов власти. Появление политической и государственной власти и есть

важнейшая предпосылка политики.

Наука предлагает различные on ределения понятия «политика»:

1. Политика – это отношения между государствами, классами, социальными группами, нациями, возникающие по поводу захвата, осуществления и удержания политической власти в обществе, а также отношения между государствами на международной арене.

2. Политика – это деятельность государственных органов, политических партий, общественных объединений в сфере отношений между социальными группами (классами, нациями, государствами), направленная на интеграцию их усилий с целью упрочения политической власти или ее завоевания.

3. Политика – сфера деятельности групп, партий, индивидов, государства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помощью политической власти.

Под функциями политики понимают совокупность процессов, выражающих ее назначение в обществе. Среди функций политики выделяют: а) выражение значимых интересов всех групп и слоев общества; б) интеграцию различных социальных слоев, поддержание целостности общества; в) обеспечение дальнейшего развития общества; г) управление и руководство общественными процессами, разрешение конфликтов и противоречий; д) политическую социализацию личности (т. е. процесс освоения индивидом социально-политических знаний, норм, ценностей и навыков деятельно-

сти, в результате которого он принимает на себя определенную политическую роль).

По масштабам проведения различают локальную, региональную, общенациональную и международную политику, а по срокам осуществления – текущую, долговременную и перспективную.

Субъекты политики – это индивиды, социальные группы, слои, организации, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации политической власти или влияния на нее. Субъектами политики могут быть: а) социальные общности (классы, нации и др.);

б) различные организации и объединения (государства, партии, движения, церковь и т. д.); в) политические элиты (привилегированные группы, занимающие руководящие позиции во властных структурах, непосредственно участвующие в принятии властных решений); г) отдельные личности (в том числе и политические лидеры). Степень и границы политической деятельности субъектов политики зависят от существующей в стране политической системы, которая определяет пределы и нормы политической активности; от социальной структуры общества, наличия или отсутствия социальных барьеров (цензов, кастовых, национальных, религиозных, сословных и прочих ограничений);

от общественного положения того или иного слоя, личности, социального института; от субъективных факторов (личных качеств человека, численности и системы ценностей политических движений и партий и т. д.) и ряда других

обстоятельств (например, от политической ситуации в стране).

Объекты политики (т. е. общественные отношения, сферы общественной жизни, на которые направлена политика) разнообразны. Внутренняя политика регулирует отношения, возникающие по поводу осуществления политической власти внутри общества, а внешняя – отношения между государствами на международной арене. В свою очередь в зависимости от объектов, на которые направлена внутренняя политика, различают экономическую, социальную, культурную, военную, экологическую политику и др.

Билет № 15

а) доведение до сведения работников настоящих Правил и их соблюдение, доведение до сведения работников их прав и обязанностей, определенных должностными инструкциями, профессиональными стандартами;

б) определение политики и целей деятельности, направленных на удовлетворение спроса покупателей в товарах аптечного ассортимента, минимизацию рисков попадания в гражданский оборот недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок, а также эффективное взаимодействие медицинского работника, фармацевтического работника и покупателя;

в) снижение производственных потерь, оптимизацию деятельности, увеличение товарооборота, повышение уровня знаний и квалификации фармацевтических работников;

г) проведение анализа соблюдения политики и целей деятельности, актов внутренних аудитов и внешних проверок с целью совершенствования предоставляемых фармацевтических услуг;

д) необходимыми ресурсами для функционирования всех процессов работы субъекта розничной торговли с целью соблюдения лицензионных требований, санитарно-эпидемиологических требований, правил охраны труда и техники безопасности, противопожарных правил и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

е) разработку мероприятий, направленных на стимулирование и мотивацию деятельности работников;

ж) утверждение стандартных операционных процедур;

з) установление внутреннего порядка обмена информацией, включая информацию, относящуюся к функционированию системы качества, в том числе посредством использования письменной формы (лист ознакомления), стендов для объявлений в общедоступных местах, проведение информационных совещаний с определенной периодичностью, электронной рассылки информации на адрес электронной почты;

и) наличие информационных систем, позволяющих осуществлять операции, связанные с товародвижением и выявлением фальсифицированных, контрафактных и недоброкачественных лекарственных препаратов.

8. Руководитель субъекта розничной торговли в целях бесперебойного обеспечения покупателей товарами аптечного ассортимента организует:

а) обеспечение системы закупок, предотвращающей распространение фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных товаров аптечного ассортимента;

б) оснащение помещений оборудованием, обеспечивающим надлежащее обращение товаров аптечного ассортимента, включая их хранение, учет, реализацию и отпуск;

в) доступ к информации о порядке применения или использования товаров аптечного ассортимента, в том числе о правилах отпуска, способах приема, режимах дозирования, терапевтическом действии, противопоказаниях, взаимодействии лекарственных препаратов при одновременном приеме между собой и (или) с пищей, правилах их хранения в домашних условиях (далее - фармацевтическое консультирование);

г) информирование покупателей о наличии товаров, в том числе о лекарственных препаратах нижнего ценового сегмента.

9. Руководителем субъекта розничной торговли до сведения работников доводится информация:

а) об изменениях законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при обращении товаров аптечного ассортимента, в том числе об изменениях правил отпуска лекарственных препаратов;

б) о результатах проведенных внутренних и внешних проверок;

в) о необходимых предупреждающих и корректирующих действиях по устранению (недопущению) нарушений лицензионных требований;

г) о результатах рассмотрения жалоб и предложений покупателей.

10. Руководителем субъекта розничной торговли с учетом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, назначается лицо, ответственное за внедрение и обеспечение системы качества (далее - ответственное лицо).

11. Руководитель субъекта розничной торговли анализирует систему качества в соответствии с утвержденным им планом-графиком.

Анализ включает в себя оценку возможности улучшений и необходимости изменений в организации системы качества, в том числе в политике и целях деятельности, и осуществляется посредством рассмотрения результатов внутренних аудитов (проверок), книги отзывов и предложений, анкет, устных пожеланий покупателей (обратная связь с покупателем), современных достижений науки и техники, статьей, обзоров и иных данных.

По итогам анализа системы качества руководитель субъекта розничной торговли может принять решение о необходимости и (или) целесообразности повышения результативности системы качества и ее процессов, улучшения качества оказания фармацевтических услуг, об изменениях потребности в ресурсах (материальных, финансовых, трудовых и иных), необходимых вложениях для улучшения обслуживания покупателей, системы мотивации работников, дополнительной подготовке (инструктаже) работников и иные решения.

для студентов 4-го курса фармфакультета и ФПИГ по теме занятия:

Закупочная и сбытовая политика аптечной организации

План

Задачи и цели закупочной политики аптечной организации. Формирование рынка торговых предложений.

Роль торговых посредников в товародвижении.

Закупочная деятельность аптечной организации: документальное оформление закупочных операций. Договор. Структура договора.

Сбытовая стратегия аптечной организации. Программа ФОССТИС.

Задачи и цели закупочной политики аптечной организации. Формирование рынка торговых предложений

Основной задачей аптечных организаций является бесперебойное обеспечение населения, организаций здравоохранения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, медицинской техникой, другими товарами аптечного ассортимента. С другой стороны, целью деятельности, как и любой коммерческой организации, является получение прибыли. В этой связи особое внимание должно быть уделено организации товародвижения, формированию закупочной деятельности и сбытовой политики организации, оперативному реагированию на изменение покупательского спроса.

Основа закупочной политики – эффективность и своевременность поставок товаров. Под эффективностью закупочной политики понимают расширение масштабов деятельности, обеспечение прочных конкурентных позиций организации на рынке и получение целевой прибыли за счет оптимизации затрат по закупкам.

Для оценки эффективности закупочной политики целесообразно применение многокритериального подхода, исходя из того, что критерий эффективности закупочной политики – это степень реализации ее целей. Цели закупочной политики организаций подразделяются на четыре основные группы: цели качества, издержек, ликвидности, надежности.

Цели качества обозначают требования к свойствам закупаемых товаров. Так как качество закупаемых товаров является условием обеспечения качества реализуемой продукции, в закупке эта цель имеет самостоятельное значение. К показателям эффективности достижения закупочной политикой цели обеспечения требуемого уровня качества ассортимента относят: объем розничного товарооборота, динамику розничного товарооборота, количество разновидностей ассортимента, коэффициент обновления ассортимента, уровень товарооборачиваемости. При рассмотрении данного аспекта закупочной политики к показателям качества целесообразно отнести не только уровень качества поставляемой продукции, но и уровень качества обслуживания торговой организации со стороны поставщика, долю заказов, выполненных в соответствии с предъявляемыми требованиями, прогрессивность упаковки поставляемой продукции, а также уровень качества сопутствующих услуг.

Цели оптимизации издержек : принимают во внимание не только издержки, вызываемые деятельностью по закупке, а рассматриваются во взаимосвязи с общими затратами организации. К показателям эффективности достижения закупочной политикой цели минимизации издержек относят уровень издержек по закупкам и общий уровень издержек обращения.

Цели ликвидности обусловлены необходимостью привлечения для приобретения товаров финансовых средств. Эти обязательства снижают ликвидность организации, поэтому необходимо принимать во внимание последствия закупок с позиции ликвидности. К показателям эффективности достижения заданного уровня ликвидности относят: показатели структуры оборотных активов, соотношение кредиторской и дебиторской задолженности, показатель рентабельности оборотного капитала.

Цели надежности вытекают из того, что функции снабжения и сбыта должны быть согласованными. Могут рассматриваться в различных аспектах: надежность поставщиков, надежность сервиса, надежность процессов хранения и транспортировки и т.д. К показателям желаемого уровня надежности снабжения относят: количество поставщиков, удельный вес поставщиков, имеющих товарные знаки, степень стабильности заключения договоров, степень готовности поставщика к своевременной поставке; безотказность поставок; степень готовности к немедленной поставке (доля общей потребности в продукции, удовлетворение которой за счет поставки может быть осуществлено немедленно), гибкость поставки (готовность предприятия выполнить вносимые потребителем изменения в заказ).

К основным факторам, снижающим эффективность управления закупочной деятельностью торговых организаций на современном этапе, следует отнести:

Нестабильное финансовое положение торговых организаций;

Низкую покупательную способность населения;

Неумение в некоторых случаях прогнозировать спрос на отдельные виды товаров, что приводит к принятию необоснованных управленческих решений в области закупки товаров.

Одним из наиболее перспективных путей достижения поставленных целей является диверсификация закупочной деятельности. Диверсификация (новолат. diversificatio - изменение, разнообразие; от лат. diversus - разный и facere - делать) - расширение ассортимента выпускаемой продукции и переориентация рынков сбыта, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства.